3月7日，我省進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），創(chuàng)新提出發(fā)展安居型商品住房，對(duì)在我省已擁有2套及以上住房的本省戶籍和常住居民家庭（含夫妻雙方及未成年子女），停止向其銷售安居型商品住房和市場(chǎng)化商品住房，并規(guī)定新出讓土地建設(shè)的商品住房實(shí)行現(xiàn)房銷售制度。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)霍巨燃在發(fā)布會(huì)上表示，《通知》的出臺(tái)，是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，加快建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，保持我省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

堅(jiān)持“房住不炒”定位

繼續(xù)實(shí)施限購(gòu)政策

擺脫房地產(chǎn)依賴

近年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全省上下思想高度統(tǒng)一，行動(dòng)堅(jiān)決，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”，以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)的依賴。

霍巨燃介紹，我省自2018年4月22日實(shí)施“全域限購(gòu)”政策以來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控成效明顯，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2019年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降22.1%，商品房銷售面積、銷售金額分別下降42.1%、38.8%，銷售均價(jià)保持在1.5萬(wàn)元/平方米左右，價(jià)格基本平穩(wěn)。

2019年，我省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.8%，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長(zhǎng)6.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為20.1：20.6：59.3，服務(wù)業(yè)比重提高0.9個(gè)百分點(diǎn)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)75%左右，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.3%。2019年，我省固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降12.4個(gè)百分點(diǎn)至59.6%，非房地產(chǎn)投資占比58.4%，提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。2019年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)走勢(shì)向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動(dòng)能轉(zhuǎn)強(qiáng)、效益提升、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，為海南自貿(mào)港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

霍巨燃說(shuō)， 2020年1月下旬以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)我省房地產(chǎn)業(yè)造成了一定影響，但通過(guò)落實(shí)省政府支持中小企業(yè)共渡難關(guān)八條措施、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)七條措施和其他扶持措施，可以有效幫助房地產(chǎn)企業(yè)解決困難，渡過(guò)難關(guān)，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響。《通知》的出臺(tái)，并不是針對(duì)新冠肺炎疫情影響，放寬房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，而是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的要求，鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成效，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，原來(lái)的調(diào)控政策繼續(xù)保持不變，并進(jìn)一步完善。

創(chuàng)新發(fā)展安居型住房并全面推行現(xiàn)房銷售

支持市場(chǎng)合理住房需求

此次《通知》提出，我省要發(fā)展公共租賃住房、安居型商品住房、市場(chǎng)化商品住房、市場(chǎng)化租賃住房四類住房，滿足居住需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省人民住有所居。公共租賃住房的保障對(duì)象為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員住房困難家庭。安居型商品住房主要面向無(wú)房或人均住房面積未達(dá)到平均水平的居民家庭銷售。市場(chǎng)化商品住房根據(jù)本地居民和引進(jìn)人才改善性住房需求適度建設(shè)，市場(chǎng)化租賃住房根據(jù)在城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工和旅游度假養(yǎng)生的省內(nèi)外居民租賃住房需求，加快發(fā)展。

其中，對(duì)困難群眾主要通過(guò)公共租賃住房、安居型商品住房進(jìn)行保障，符合條件的引進(jìn)人才可以申請(qǐng)公共租賃住房或安居型商品住房。公共租賃住房對(duì)城鎮(zhèn)低保住房困難家庭免收租金；對(duì)低收入住房困難家庭減免租金；對(duì)其他符合條件的保障對(duì)象，租金原則上不超過(guò)市場(chǎng)平均租金的50%。

霍巨燃介紹，目前海南老百姓收入水平相對(duì)不高，但房?jī)r(jià)相對(duì)較高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，2018年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市排名第18位，而2019年三亞市和海口市商品住宅銷售均價(jià)在全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市分別排名第7位和第12位。為有力解決本地居民家庭和引進(jìn)人才住房問(wèn)題，提升其獲得感、幸福感，真正享受到海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)紅利。《通知》創(chuàng)新提出發(fā)展安居型商品住房，讓符合條件的居民家庭和引進(jìn)人才，能夠以與自身收入水平相適應(yīng)的價(jià)格，購(gòu)買一套安居型商品住房。

《通知》參照國(guó)內(nèi)部分城市的做法，提出限制本地居民購(gòu)買多套住房的限購(gòu)政策。霍巨燃介紹，遏制投機(jī)炒房，不僅是針對(duì)省外居民，還包括本地居民，該規(guī)定是為進(jìn)一步遏制投機(jī)炒房行為，回歸住房民生和居住屬性，同時(shí)為防止占用過(guò)多社會(huì)公共資源，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供充分的空間要素保障。

《通知》還提出改革商品住房預(yù)售制度，規(guī)定新出讓土地建設(shè)的商品住房，實(shí)行現(xiàn)房銷售制度。霍巨燃說(shuō)，目前我省因商品住房實(shí)行預(yù)售制度引發(fā)的質(zhì)量投訴、合同糾紛、延期交房、配套設(shè)施不落實(shí)、違規(guī)銷售甚至開發(fā)商收錢跑路等一系列問(wèn)題，成為房地產(chǎn)投訴和糾紛的*主要因素，實(shí)施現(xiàn)房銷售制度是為從根本上杜絕因預(yù)售制度帶來(lái)的系列問(wèn)題。

加快建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制

服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)

海南大學(xué)政治與管理學(xué)院研究員夏鋒說(shuō)，歷史證明，任何一個(gè)地區(qū)或城市，如果完全依靠房地產(chǎn)發(fā)展是不可持續(xù)的，堅(jiān)持“房住不炒”是為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展定調(diào)，擺脫房地產(chǎn)依賴。

夏鋒注意到《通知》提出發(fā)展公共租賃住房、安居型商品住房、市場(chǎng)化商品住房、市場(chǎng)化租賃住房四類住房，他認(rèn)為，新的房地產(chǎn)政策堅(jiān)持了市場(chǎng)化改革原則，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓保障的歸保障，滿足不同群體的住房需求。

《通知》中明確，各市縣對(duì)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，要避免將住房作為短期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具和手段，堅(jiān)持因地制宜、綜合施策，把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。要制定“一城一策”工作方案，提出年度調(diào)控目標(biāo)和具體政策措施，努力使地價(jià)、房?jī)r(jià)、房租水平保持在合理區(qū)間，確保實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)各市縣年度調(diào)控目標(biāo)落實(shí)情況，每年進(jìn)行考核。

海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李仁君認(rèn)為，讓不同的地區(qū)制定“一城一策”工作方案，因地制宜精準(zhǔn)施策，按照不同地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)制定不同的政策，是落實(shí)地方城市主體責(zé)任的體現(xiàn)，是符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的。

夏鋒認(rèn)為，此次房地產(chǎn)政策是綜合施策，在短期內(nèi)，對(duì)炒房者采取行政手段限制炒房，但是也運(yùn)用了稅收、土地等金融性政策來(lái)推動(dòng)海南房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。海南的房地產(chǎn)不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全局的重要行業(yè)，在海南自貿(mào)港建設(shè)的初期，堅(jiān)持“房住不炒”，推進(jìn)房地產(chǎn)中長(zhǎng)期制度建設(shè)，能有效防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)海南自貿(mào)港加快建設(shè)，快速發(fā)展。

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