10月30日，三亞市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn) 下行壓力亟需重視——2018年前三季度三亞市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》的報(bào)告。報(bào)告指出，三亞市堅(jiān)持貫徹落實(shí)全省房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，房地產(chǎn)市場(chǎng)得以良性發(fā)展。前三季度全市房屋銷售面積194.83萬平方米，同比增長12.7%，比去年同期回落39.4個(gè)百分比。前三季度房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降25.4%，比上半年下降10.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)逐漸減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴。

圖：三亞海棠灣（看房嗎網(wǎng)實(shí)景航拍）

從需求看，固定資產(chǎn)投資回落

由于未能按計(jì)劃出讓土地，導(dǎo)致原計(jì)劃社會(huì)投資項(xiàng)目無法開工，加上政府資金短缺，待安排資金的政府投資項(xiàng)目無資金來源等因素影響，新開工項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、規(guī)模偏小，投資形勢(shì)異常嚴(yán)峻。前三季度，全市固定資產(chǎn)投資同比下降8.6%。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降25.4%；以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)為主的其他投資同比增長28.1%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化 房地產(chǎn)投資比重降低

第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為67.2%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步加大。扣除房地產(chǎn)業(yè)后，生產(chǎn)總值增速高于上年同期0.6個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)更加合理。房地產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重55.9%，同比下降12.6個(gè)百分點(diǎn)。

房地產(chǎn)回落給經(jīng)濟(jì)增長面臨更大壓力

（一）穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是房地產(chǎn)業(yè)增速回落引起的缺口較大。目前看，房地產(chǎn)業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。但隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策實(shí)施，特別是4月22日海南全域限購政策實(shí)施以來，商品房銷售量回落明顯，再加上去年基數(shù)高，房地產(chǎn)回落給經(jīng)濟(jì)增長面臨更大壓力。二是現(xiàn)代服務(wù)、新興科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大仍需時(shí)日。新引進(jìn)招商項(xiàng)目從項(xiàng)目落地到規(guī)劃、建設(shè)并產(chǎn)生效益需要較長周期，大部分項(xiàng)目短期內(nèi)難以明顯帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前，我市六個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模較小、勢(shì)頭不強(qiáng)，未形成集聚效應(yīng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、郵輪母港產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足全市的10%，其他三個(gè)省級(jí)園區(qū)仍在規(guī)劃建設(shè)中。園區(qū)主要依托的中船重工、中船工業(yè)等項(xiàng)目仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）投資增長面臨較大壓力。第一季度，全市固定資產(chǎn)投資增長24.4%。但進(jìn)入第二季度以來，投資增速呈逐月回落態(tài)勢(shì)，前三季度固定資產(chǎn)投資下降8.6%。導(dǎo)致投資下滑的因素主要有：一是房地產(chǎn)開發(fā)投資下降。省市相繼出臺(tái)一系列房地產(chǎn)調(diào)控措施，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，新開工房地產(chǎn)項(xiàng)目減少，續(xù)建項(xiàng)目投資節(jié)奏明顯放緩。前三季度，新開工房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目11個(gè)，比上年同期減少26個(gè)。二是政府投資難以按年初計(jì)劃落實(shí)。受項(xiàng)目選址調(diào)整或未確定、征地拆遷所限、以及政府融資限制和市財(cái)政資金不足等原因的影響，部分棚改舊改項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目難于推進(jìn)。三是項(xiàng)目前期推進(jìn)緩慢。全年投資項(xiàng)目計(jì)劃開工191個(gè)，截至9月僅開工90個(gè)。天涯文博園、三亞夏日體驗(yàn)廣場(chǎng)、澳洲城項(xiàng)目、三亞領(lǐng)海花園項(xiàng)目等33個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目控規(guī)詳規(guī)未確定、規(guī)劃方案未通過、施工許可證未取得等。四是部分項(xiàng)目受政策影響。新佳旅業(yè)鹿回頭項(xiàng)目三期、吉視傳媒三亞視覺文化體驗(yàn)基地等7個(gè)項(xiàng)目，受200米海岸帶政策規(guī)定影響投資14億元；三亞海棠灣天房·海棠項(xiàng)目、石藥德中健康產(chǎn)業(yè)園等17個(gè)項(xiàng)目，受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響投資32億元。五是土地供應(yīng)有限。受全省土地一級(jí)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策影響，我市今年來掛牌出讓土地明顯不足。截至目前，全市僅掛牌出讓崖州深海科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)中船重工1個(gè)項(xiàng)目，占全年計(jì)劃新開工但未取得土地項(xiàng)目總數(shù)的3.3%。

經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大 完成全年目標(biāo)亟需加倍努力

從固定資產(chǎn)投資看，前三季度我市因受用地指標(biāo)、林地指標(biāo)、用海指標(biāo)及“多規(guī)合一”等因素影響，導(dǎo)致約100個(gè)計(jì)劃開工項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；受資金影響，海螺、臨春和抱坡等棚改項(xiàng)目無法按計(jì)劃推進(jìn)。按目前進(jìn)度看，完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)目標(biāo)面臨的壓力較大。若固定資產(chǎn)投資下降，也將會(huì)造成工業(yè)和建筑業(yè)增速回落。

從房地產(chǎn)業(yè)看，嚴(yán)格執(zhí)行全省房地產(chǎn)調(diào)控政策，逐步減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，房地產(chǎn)開發(fā)熱情和市場(chǎng)預(yù)期大大降低，再加上去年同期基數(shù)大，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長的難度較大，全年房地產(chǎn)業(yè)投資將會(huì)呈下降趨勢(shì)。

確保房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)穩(wěn)定增長 全力促進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)難度大的不利形勢(shì)下，要從穩(wěn)定房地產(chǎn)銷售、確保投資增長、全力推進(jìn)招商引資培育壯大新動(dòng)能著手，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量增長。

（一）確保房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)穩(wěn)定增長。房地產(chǎn)業(yè)仍是確保全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)。要貫徹落實(shí)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，重點(diǎn)保障本地居民和引進(jìn)人才等基本住房需求，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目推進(jìn)，落實(shí)安置房分配，確保全年房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)穩(wěn)定增長。

（二）全力促進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)。投資的穩(wěn)定增長是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力的基礎(chǔ)。一是加快現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)照自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的更高要求，擴(kuò)容、提質(zhì)、加速一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。對(duì)于37個(gè)投資體量較大，且存在已取得土地久未開工和投資進(jìn)展較慢的項(xiàng)目，啟動(dòng)督促和約談，推動(dòng)業(yè)主加快投資進(jìn)度。二是推進(jìn)招商項(xiàng)目落地。把招商項(xiàng)目落地作為重中之重來抓，在“誰來落、落什么、怎么落”上下功夫。推進(jìn)三亞科技城規(guī)劃和建設(shè)，督促中船重工、中船工業(yè)和中科院深海所投資到位。加快鳳凰海岸、東岸、月川、海羅等總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地出讓工作，全力推動(dòng)會(huì)展中心、體育中心正式開工建設(shè)。三是切實(shí)解決瓶頸問題。對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行梳理，逐個(gè)解決規(guī)劃、用地、審批等瓶頸問題。加快多規(guī)合一調(diào)整，重點(diǎn)解決規(guī)劃選址與生態(tài)紅線矛盾等問題。加快清理閑置土地，依法依規(guī)收回一批、限期開發(fā)一批、整合一批，推動(dòng)土地集約高效利用。抓好征地拆遷補(bǔ)償工作，加快土地出讓和各項(xiàng)前期審批進(jìn)程，推動(dòng)今年新開工項(xiàng)目盡早開工形成投資。

（三）全力開展招商引資，持續(xù)加快培育壯大新動(dòng)能。全力抓好百日大招商（項(xiàng)目）活動(dòng)，實(shí)行精準(zhǔn)招商，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長的動(dòng)力。要引進(jìn)能盡快投入運(yùn)營并產(chǎn)生效益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域或板塊總部落地，鼓勵(lì)企業(yè)總部搬遷落戶三亞。做好招商引資項(xiàng)目的持續(xù)跟蹤，推動(dòng)項(xiàng)目落地，提高項(xiàng)目落地率。引入國內(nèi)外先進(jìn)的園區(qū)管理運(yùn)行企業(yè)，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

（內(nèi)容來源：三亞市統(tǒng)計(jì)局）