在土地資源日益稀缺的海南，許多開發商將目光轉向了土地二級市場。在該情況下，導致海南土地二級市場交易頻繁，特別是未經批準私下交易、規避審批變相交易等違法交易土地、炒賣土地問題較為突出。

今天上午，中國房地產報記者從海南省國土資源廳得到證實，不久前，該廳已下發《關于暫停辦理土地二級市場轉讓交易有關用地手續的通知》，從該通知下發之日起，暫停辦理土地二級市場轉讓交易有關用地手續。但有3種情況，可不列入暫停轉讓交易范圍。

海南土地二級市場交易頻繁引警惕

中國房地產報記者了解到，《海南省國土資源廳關于暫停辦理土地二級市場轉讓交易有關用地手續的通知》【瓊國土資用字（2017）88號】（下稱“通知”）全文分四部分，共計650余字。

由于該通知只針對海南省各市縣人民政府及洋浦經濟開發區管委會下發，也尚未通過媒體發布，所以外界知之甚少。一直到部分開發商或中介代理商欲辦理相關手續時，才被告知已暫停辦理。

“土地二級市場”，即土地使用權出讓后的再交易，土地使用者將達到規定、可以交易的土地使用權，進入流通領域進行交易的市場。

通知稱，近期，在海南省嚴格規范土地一級市場土地供應的情況下，土地二級市場交易頻繁，特別是未經批準私下交易、規避審批變相交易等違法交易土地、炒賣土地問題較為突出，嚴重影響了正常的土地市場管理秩序。

為加強和規范海南省土地二級市場管理，嚴厲打擊違法違規炒買炒賣土地行為，促進全省土地二級交易市場平穩健康發展，經海南省政府同意，海南省國土資源廳向海南各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會“定向”下發“暫停辦理土地二級市場轉讓交易用地手續有關事項”通知。

而中國房地產報記者此前在海南采訪中也了解到，從2016年至今，海南樓市形勢看好，各大房地產開發商紛紛通過各種途徑大舉拿地。由于海南對一級市場土地供應進行嚴控，許多開發商將目光轉向了土地二級市場，甚至有開發商對外承諾“誰幫忙拿到地，都有重獎”。

3種情形不在暫停范圍

通知的核心內容是第一條：“從本通知下發之日起，暫停辦理土地二級市場轉讓交易有關用地手續。”中國房地產報記者注意到，通知下發時間為上月底。

但通知同時載明，有3種情況不列入暫停轉讓交易范圍。這3種情況分別為：因依法轉讓房屋所有權、司法機關依法裁定、國有企業改制改組涉及建設用地使用權轉讓的。

通知強調，對違反相關法律法規規定，不符合土地轉讓條件，存在未依照土地使用權出讓合同約定的期限和條件投資開發、投資額未達到投資總額25%以上、欠繳土地出讓金、土地權屬有爭議、司法和行政機關限制其轉讓等情形的土地，均不得辦理轉讓交易有關用地手續。

通知稱，各市縣政府要組織對本行政區域內土地交易、炒賣土地情況進行全面清理整頓，對私下交易、變相交易等違法違規交易土地、炒賣土地行為要依法嚴厲打擊和查處，確保發現一宗、查處一宗、整改一宗。

另外，暫停辦理土地二級市場轉讓交易用地手續期間，若有人觸碰“紅線”違規辦理，將依法嚴格追究有關責任人的責任。

海南省國土資源廳相關負責人告訴中國房地產報記者，這只是暫停，至于什么時候為該市場“松綁”，尚未有準確的時刻表。

海南7年前曾下發類似通知

據中國房地產報記者了解，早在2010年1月4日，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》之后，海南省國土環境資源廳曾首次下發類似的通知。

據悉，是年的《通知》規定，在全省范圍內加強土地二級市場管理，嚴禁以股權轉讓為名變相轉讓土地使用權。同時指出，房地產用地在規定時限內投資額未達到開發投資總額25%的，土地使用權嚴禁轉讓、聯營合作、作價出資（入股）、抵押。嚴禁以股權轉讓為名，變相違規轉讓土地使用權。

當初媒體報道稱，因為企業股權轉讓在稅費和轉讓條件上都遠低于土地轉讓，如土地轉讓要求建設完成開發量的25%以上，股權轉讓則沒有此限制條件，因而才為炒地者留了空子，現在規定“投資額未達到開發投資總額25%”，就是在給炒地、囤地*有力的打擊。

而在今年2月，國土資源部下發通知，在全國30個省（區、市）的34個市縣（區）開展完善建設用地使用權二級市場試點，其中就包括海南三亞市。

今年5月份，國土資源部對海南省國土資源廳報送的《海南省三亞市關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點的實施方案》給予同意的批復。

有行業人士表示，海南本次暫停辦理土地二級市場轉讓交易有關用地手續，是基于近期當地土地二級市場交易異常波動。該通知對許多開發商來說，也許并不是一個利好消息；但對于市場而言，卻是起到規范和促進市場平穩健康發展的作用。

附通知：

海南省國土資源廳

關于暫停辦理土地二級市場轉讓交易有關用地手續的通知

各市、縣自治縣人民政府，洋浦經濟開發區管委會：

近期，在我省嚴格規范土地一級市場土地供應的情況下，土地二級市場交易頻繁，特別是未經批準私下交易、規避審批變相交易等違法交易土地、炒賣土地問題較為突出，嚴重影響了正常的土地市場管理秩序。為加強和規范我省土地二級市場管理，嚴厲打擊違法違規炒買炒賣土地行為，促進全省土地二級交易市場平穩健康發展，經省政府同意，現就暫停辦理土地二級市場轉讓交易用地手續有關事項通知如下：

一、從本通知下發之日起，暫停辦理土地二級市場轉讓交易有關用地手續。

二、因依法轉讓房屋所有權、司法機關依法裁定、國有企業改制改組涉及建設用地使用權轉讓的，可不列入暫停轉讓交易范圍。

對違反《土地管理法》《城市房地產管理法》《海南經濟特區土地管理條例》《海南省建設用地統一交易管理辦法》等法律法規規定，不符合土地轉讓條件，存在未依照土地使用權出讓合同約定的期限和條件投資開發、投資額未達到投資總額25%以上、欠繳土地出讓金、土地權屬有爭議、司法和行政機關限制其轉讓等情形的土地，均不得辦理轉讓交易有關用地手續。

三、各市縣政府要組織對本行政區域內土地交易、炒賣土地情況進行全面清理整頓，對私下交易、變相交易等違法違規交易土地、炒賣土地行為要依法嚴厲打擊和查處，確保發現一宗、查處一宗、整改一宗。

四、暫停辦理土地二級市場轉讓交易用地手續期間，對違反規定辦理土地轉讓交易手續的，將依法嚴格追究有關責任人的責任。

海南省國土資源廳