幾經(jīng)討論卻始終未能落實(shí)的海南賽馬運(yùn)動(dòng)如今終于靴子落地，中央層面首次提出在海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)。賽馬運(yùn)動(dòng)背后是對(duì)開(kāi)放馬彩的期待。雖然目前并未有官方表態(tài)要在海南開(kāi)放馬彩，但從此番海南經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的舉措和資本布局來(lái)看，似乎為海南開(kāi)放馬彩留下了探索空間。

馬業(yè)專(zhuān)家預(yù)測(cè)：“如果賽馬博彩放開(kāi)，會(huì)沖擊香港賽馬投注，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也許還將影響亞洲賽馬產(chǎn)業(yè)。”

現(xiàn)代賽馬起源于英國(guó)，博彩是其支撐性收入。近年來(lái)我國(guó)雖然并未停止賽馬運(yùn)動(dòng)，但由于禁止博彩，內(nèi)地賽馬發(fā)展緩慢。

“賽馬運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)一直是有的。近幾年武漢、新疆、內(nèi)蒙古等地方政府，以及一些企業(yè)都在推動(dòng)速度賽馬，香港賽馬會(huì)獲得從化馬場(chǎng)租用權(quán)后，在籌劃開(kāi)展馬匹訓(xùn)練中心，安排香港賽馬到從化訓(xùn)練。但內(nèi)地是否具備開(kāi)彩票的條件就另當(dāng)一說(shuō)了，關(guān)鍵是如何管控以及利益分配問(wèn)題。”一位不愿透露姓名的馬業(yè)專(zhuān)家告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

中央首提

4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）表示，支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)；探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

這是中央層面首次提出在海南探索賽馬運(yùn)動(dòng)。在這之前，海南將探索賽馬運(yùn)動(dòng)和賽馬彩票的傳聞并未間斷過(guò)，也一度帶動(dòng)相關(guān)概念股飆漲。2009年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

2015年5月海南省馬術(shù)協(xié)會(huì)成立，同年8月，海南省文化廣電出版體育局向海南省馬術(shù)協(xié)會(huì)復(fù)函表示：“關(guān)于利用項(xiàng)目發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票一事，建議你們科學(xué)規(guī)劃，在完成速度競(jìng)技賽馬場(chǎng)、馬球場(chǎng)、馬術(shù)等配套設(shè)施建設(shè)，并建立常態(tài)化的運(yùn)營(yíng)模式后，再與我廳共同研究賽事與體育彩票嫁接等事宜?！?/p>

2017年8月，海南省與國(guó)家體育總局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議指出：“支持探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)型彩票?！?/p>

多位受訪的馬業(yè)及彩票業(yè)人士表示：“這些年的文件，提法大致相同，但這次《意見(jiàn)》是中央層面首次提出發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)。雖然文件并未直接提及馬彩相關(guān)內(nèi)容，但探索發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)和競(jìng)猜型體育彩票是說(shuō)法，為開(kāi)馬彩留下了空間?！?/p>

中國(guó)馬術(shù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人鐘國(guó)偉告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“目前尚未收到要開(kāi)放馬彩的通知。賽馬成本很高，氣候、成本、獎(jiǎng)金分配等因素都要考慮，（開(kāi)放的話）投注如何設(shè)置也需要大量調(diào)研，是個(gè)長(zhǎng)期工程?！?/p>

中國(guó)馬業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)岳高峰告訴本報(bào)記者：“我們也在等待進(jìn)一步消息?！?/p>

“國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)馬彩的研究一直沒(méi)有停步，2016年《體育彩票發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》中，就將推進(jìn)賽馬彩票研發(fā)列為重點(diǎn)任務(wù)之一?！币晃皇煜げ势睏l例制定的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

資本布局

一向嗅覺(jué)靈敏的資本也在壓注海南賽馬及博彩的可能性。

4月3日，羅牛山股份有限公司旗下的羅牛山國(guó)際馬術(shù)俱樂(lè)部有限公司與廣州一馬賽馬有限公司正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將在?？跀y手打造羅牛山國(guó)際馬產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目選址?？谑腥?zhèn)西南羅牛山農(nóng)場(chǎng)，賽馬項(xiàng)目是其中的重點(diǎn)。

廣州亞運(yùn)會(huì)后，香港賽馬會(huì)獲得從化馬場(chǎng)租用權(quán)，將其打造成馬匹訓(xùn)練中心，并計(jì)劃將香港賽馬安排至從化接受訓(xùn)練。之前香港賽馬一直在沙田馬場(chǎng)接受訓(xùn)練，但寸土寸金的香港早已沒(méi)有土地，所以這些年香港賽馬會(huì)一直在尋找額外土地拓展業(yè)務(wù)。一位馬業(yè)業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“如果開(kāi)放馬彩，極有可能借鑒香港賽馬模式?！?/p>

此外，業(yè)內(nèi)*大的彩票印刷公司鴻博股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“鴻博股份”）4月16日發(fā)出公告表示，截至目前，公司全資子公司鴻博彩票（海南）有限公司的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)已組建完畢，但尚未實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)。

天眼查信息顯示，鴻博股份的全資子公司于2017年9月6日在?？谧?cè)。同年，帶有“中金、國(guó)投、保利、中信、中證”等名稱(chēng)的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)技博弈公司在海南注冊(cè)。這些公司的股東雖然大部分為個(gè)人股東，但有多家公司的股東或高管相互關(guān)聯(lián)。

多位受訪人士告訴本報(bào)記者，2016年~2017年民資密集在海南設(shè)立新公司，可能意在布局體育競(jìng)技、彩票等項(xiàng)目。值得注意的是，這些公司注冊(cè)時(shí)的經(jīng)營(yíng)范圍大都包括互聯(lián)網(wǎng)彩票技術(shù)研發(fā)、發(fā)行、銷(xiāo)售及服務(wù)，馬術(shù)競(jìng)技游戲、銷(xiāo)售及服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)彩票等內(nèi)容。但2017年10月16日，經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變更，變更后的內(nèi)容中找不到彩票、互聯(lián)網(wǎng)彩票等字樣。

據(jù)一位不愿透露姓名的知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，變更背后與海南省工商行政管理局2017年10月13日發(fā)布的一則緊急通知有關(guān)。該通知要求，自通知之日起，轄區(qū)內(nèi)凡名稱(chēng)或經(jīng)營(yíng)范圍包括“彩票”“互聯(lián)網(wǎng)彩票”“互聯(lián)網(wǎng)彩票技術(shù)研發(fā)”“代理發(fā)行足球彩票”“彩票銷(xiāo)售代理”等字樣的市場(chǎng)主體，3日內(nèi)到工商部門(mén)辦理變更登記，刪除名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中含有上述字樣的表述。

為此，本報(bào)記者多次聯(lián)系海南省工商局，但其多個(gè)辦公電話等處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

至于此舉是禁止海南地區(qū)的彩票、互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)，還是為下一步政策調(diào)整做鋪墊，上述知情人士表示“暫不清楚”。

賽馬經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代賽馬起源于英國(guó)，博彩是其*重要的商業(yè)收入。上世紀(jì)90年代后國(guó)內(nèi)賽馬其實(shí)并未停止過(guò)，廣州、北京等地還開(kāi)過(guò)馬彩，但由于缺乏規(guī)范和賽馬法，*終被叫停，近些年內(nèi)地賽馬只能通過(guò)賽事開(kāi)展，發(fā)展緩慢。

“需要注意的是，賽馬并不等于馬術(shù)，賽馬是一個(gè)與馬術(shù)運(yùn)動(dòng)并列的大產(chǎn)業(yè)，亦稱(chēng)‘賽馬工業(yè)’。馬術(shù)運(yùn)動(dòng)包括場(chǎng)地障礙、盛裝舞步、三項(xiàng)賽、馬術(shù)、繞桶賽等?！瘪R業(yè)專(zhuān)家、中國(guó)純血馬登記管理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王振山在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

所謂賽馬，包括速度賽馬、障礙賽馬、輕駕車(chē)賽馬等，但賽馬通常指速度賽馬，在中國(guó)香港、英國(guó)、日本、澳大利亞等地區(qū)盛行。

國(guó)際馬聯(lián)官方獸醫(yī)姚從斌告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“速度賽馬的競(jìng)賽馬匹大多為純血馬，純血馬被認(rèn)為是短途賽馬*快的品種，賽馬的價(jià)值也與比賽的級(jí)別、獎(jiǎng)金對(duì)應(yīng)。一匹普通純血馬的價(jià)格在二三十萬(wàn)元，血統(tǒng)、成績(jī)更好的純血馬價(jià)格高達(dá)四五百萬(wàn)元。”

王振山介紹說(shuō)，一匹純血馬的飼養(yǎng)護(hù)理費(fèi)至少約5萬(wàn)元/每年，不包括調(diào)教、訓(xùn)練等費(fèi)用。一場(chǎng)速度賽通常不超過(guò)14匹賽馬參加，一個(gè)賽馬日一般有6~8場(chǎng)比賽，整個(gè)賽馬日需要約百匹賽馬，每年都有30%左右的淘汰和補(bǔ)充更新。所以說(shuō)，賽馬是一項(xiàng)非常“燒錢(qián)”的運(yùn)動(dòng)，其收入通常來(lái)源于投注、廣告贊助、門(mén)票收入等。其中，投注額中的一部分是用來(lái)維護(hù)賽馬正常運(yùn)作的可靠保證。如果沒(méi)有博彩，只做賽馬常常入不敷出，不能持久。賽馬產(chǎn)業(yè)鏈從畜牧業(yè)到服務(wù)業(yè)非常完整，繁育、登記、獸醫(yī)及藥物檢測(cè)、訓(xùn)練、飼草及加工、旅游、消費(fèi)、地產(chǎn)等都涵蓋在內(nèi)。

香港賽馬會(huì)2016/2017年報(bào)顯示，賽馬、六合彩及足智彩投注總額2165億港元，通過(guò)各項(xiàng)博彩稅及利得稅，香港馬會(huì)為香港特區(qū)政府帶來(lái)217億港元收入。

“如果內(nèi)地能做好馬彩這件事自然是對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加了一條出路?！币晃获R主告訴本報(bào)記者。

王振山認(rèn)為，如果海南開(kāi)放馬彩，會(huì)對(duì)香港賽馬投注造成一定沖擊。此外，日本賽馬投注額世界第一，賽馬和育馬也屬于一流水平。中國(guó)內(nèi)地如果放開(kāi)賽馬，可能對(duì)包括日本在內(nèi)的純血馬生產(chǎn)國(guó)有一定利好，因?yàn)槲覀円粩嘁M(jìn)馬匹和先進(jìn)技術(shù)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，目前內(nèi)地一直有賽馬常規(guī)賽事。從地方政府來(lái)看，新疆、內(nèi)蒙、武漢等具備賽馬傳統(tǒng)的地區(qū)一直在舉辦賽事；從民資角度，山西玉龍投資集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)“山西玉龍”）、內(nèi)蒙古萊德馬業(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“萊德馬業(yè)”）每年都在舉辦常規(guī)賽。山西玉龍舉辦的玉龍國(guó)際賽馬公開(kāi)賽每周六開(kāi)賽，2017年來(lái)自全國(guó)的92位馬主共分享了累計(jì)1008.5萬(wàn)元的賽事獎(jiǎng)金。

但這些賽事不敢越政策雷池半步。“民資舉辦賽事，大都依靠馬主的其他產(chǎn)業(yè)支撐，也有希望通過(guò)融資、上市提供資金來(lái)源的。但如果不開(kāi)放馬彩，幾乎都無(wú)法盈利?！?一位熟悉賽馬的馬場(chǎng)老板告訴本報(bào)記者。

前述馬場(chǎng)老板表示：“至于馬彩能否開(kāi)放，面臨的一個(gè)重要問(wèn)題還是公平性和利益分配，錢(qián)誰(shuí)來(lái)收，獎(jiǎng)金如何分配。管控不好，派彩就會(huì)打擦邊球，滋生灰色地帶，1993年廣州賽馬博彩被叫停也是因?yàn)椴灰?guī)范、腐敗等問(wèn)題?！?/p>

一位彩票行業(yè)專(zhuān)家告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“馬彩跟彩票沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，馬彩并不是賭博，鼓勵(lì)發(fā)展賽馬也不是開(kāi)放博彩。但如果發(fā)行馬彩，是一種新彩票游戲的研發(fā)，投注額度、風(fēng)險(xiǎn)概率等都要進(jìn)行研究?！?/p>

“國(guó)內(nèi)目前已有競(jìng)猜型彩票和即開(kāi)型彩票，但如果探索研發(fā)新彩票游戲，還是要根據(jù)彩票管理?xiàng)l例向財(cái)政部申報(bào)。”前述彩票行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為。

對(duì)于海南是否具備開(kāi)展賽馬的條件，姚從斌表示，馬是怕熱不怕冷的動(dòng)物，適合在涼爽地帶比賽，25℃以上馬就容易出汗，海南的氣候太熱了。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在海南設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有類(lèi)比香港、澳門(mén)的功能，雖然馬喜涼，但也并非不能在海南進(jìn)行，一切還要等待政策進(jìn)一步明確。

投資賽馬項(xiàng)目的公司或多或少都對(duì)開(kāi)放馬彩抱有期待，認(rèn)為沒(méi)有馬彩的賽馬“意義有限”。但多方利益博弈背后更重要的或許是政策能否放開(kāi)，是否能找到合理的商業(yè)模式運(yùn)作，競(jìng)賽公正如何保障，收入如何分配等問(wèn)題，否則這次期待或許仍將停留在爭(zhēng)議階段。

（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）