海南省政府辦公廳近日印發《海南省進一步激發社會領域投資活力實施方案》的通知。《實施方案》要求，加快實施“世界長壽島”品牌戰略，大力發展養老健康養生服務業。做好全省體育彩票銷售網點規劃，加快在全省5A級景區、星級酒店、交通樞紐、購物中心、游客集散地布點，推進體育彩票與旅游融合發展。

《實施方案》提出，堅持非禁即入，除法律法規明確規定外，其他領域一律對社會領域民間資本放開。在用地、用電、用水、用氣等要素供給方面，對社會領域民間資本不得設置任何門檻。凡是對本地資本開放的中醫藥健康服務領域，都要向外地資本開放。制定社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，新增服務和產品鼓勵社會力量提供。對符合條件的醫療機構可簽訂醫療服務協議并納入協議管理范圍，與公立醫療機構享受同等待遇。

指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創意產品開發，通過知識產權入股等方式投資設立企業，總結推廣經驗，適時擴大試點。制定準入意見，支持社會資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發利用政策。建立社會力量投資建設的各類體育場館免費、低收費開放補助機制，通過政府購買服務滿足群眾健身需求。

研究出臺醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行指引，結合其平均收益低、回報周期長等特點，落實有利于相關產業發展的鼓勵條款。引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，開展PPP項目示范。探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。

《實施方案》提出，醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協議方式供應。各市縣政府在制定新一輪基準地價時，要進一步細化公共管理與公共服務用地二級、三級分類，合理確定用途修正系數。結合基準地價，依法評估并合理確定出讓底價。經市縣政府批準，特殊項目土地出讓價款可以約定在2年內全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓金的50%。

企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的，可實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。落實養老機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執行，安裝電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網免收一次性接入費等優惠政策。