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《海南省對外公開中央環(huán)境保護督察整改情況》

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根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，中央第四環(huán)境保護督察組于2017年8月10日至9月10日對海南省開展了環(huán)境保護督察，并于2017年12月23日反饋了督察意見。海南省委、省政府高度重視，提高站位、真抓實干，堅持“態(tài)度上全盤接收，行動上立行立改，整改上務(wù)求實效”，不折不扣抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作，并取得了階段性成效。

截至目前，中央環(huán)境保護督察指出的4個方面56個問題293項具體整改任務(wù)，絕大部分達到整改目標(biāo)時序進度要求。其中，2019年3月底前應(yīng)完成的190項整改任務(wù)，已完成整改167項，整改完成率87.9%;其余23項整改任務(wù)正在加快推進整改。中央環(huán)境保護督察組進駐期間交辦的2358件信訪件已完成整改2326件，完成率98.64%。責(zé)令整改1805家單位，立案處罰667家，罰款金額29918.53萬元，約談529人，問責(zé)300人;對移交的9宗生態(tài)環(huán)境損害案件，已完成調(diào)查追責(zé)工作，對17個責(zé)任單位、135名責(zé)任人員進行責(zé)任追究。

在督察整改工作中，海南省主要采取了五個方面的措施：

一是提高政治站位，不折不扣抓好整改落實。省委、省政府堅決把落實中央環(huán)境保護督察整改工作作為推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要抓手，力求為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港打下堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。省領(lǐng)導(dǎo)以身作則、以上率下，成立了由省委書記劉賜貴任組長，省長沈曉明任第一副組長，省委常委、常務(wù)副省長毛超峰任常務(wù)副組長，6位省領(lǐng)導(dǎo)任副組長的省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過文件批示93次、召開研究部署整改相關(guān)工作會議50次、帶隊深入一線督導(dǎo)調(diào)研40多次等高位推進整改落實;為精準施策，海南針對督察反饋意見提出的56個問題，制訂了172條整改措施清單，并對每條清單都有針對性的提出整改目標(biāo)、整改措施、整改期限、責(zé)任單位，確保所有問題全面整改到位;對中央環(huán)境保護督察反饋意見中提及的違法違規(guī)項目，實施了“雙暫停”。進一步細化任務(wù)分工，將整改方案和整改措施清單進一步細化分解為92項和293項具體整改任務(wù)，分類推進整改工作;為加強督導(dǎo)、壓實責(zé)任，成立6個綜合督查組，定期對所負責(zé)的市縣開展全覆蓋督查。

二是聚焦反饋意見抓整改，著力解決突出問題。為不斷完善生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，出臺《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》等重要制度文件10多項。實施新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法，突出生態(tài)文明建設(shè)績效，取消了12個市縣的GDP等指標(biāo)考核。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，將生態(tài)文明建設(shè)列為省委巡視組巡視重點。從2018年起永久停止四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目，杜絕“鼓了錢袋，毀了生態(tài)”的現(xiàn)象再次發(fā)生;加強近岸海域綜合治理。著力解決填海造地破壞海洋生態(tài)、違規(guī)侵占海岸帶、海水養(yǎng)殖造成局部海域水質(zhì)下降等問題。對市縣政府越權(quán)審批的106個海岸帶項目建設(shè)問題進行調(diào)查追責(zé)，沿海市縣均已出臺本地《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，對處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施進行清理或者搬遷，修復(fù)受損生態(tài)，并大力開展“退塘還林”“退塘還濕”工作;筑牢生態(tài)底線，著力推進自然保護區(qū)問題整改，通過對生態(tài)保護紅線的校核優(yōu)化、編制《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》、開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動等有效措施，使自然保護區(qū)內(nèi)資源得到有效保護;加大環(huán)保投入，不斷補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。2018年，共安排49.61億元用于城鄉(xiāng)污水垃圾等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。敏感區(qū)域內(nèi)的10座污水處理廠尾水排放提質(zhì)改造工程均已開工建設(shè)。督察指出的23座進水濃度低的污水處理廠，有13座得到改觀。督察指出的全省120座非正規(guī)垃圾堆放點，已完成治理29座，8個新建的垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目正在加快推進中。

三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，繼續(xù)深化大氣污染防治，開展“六個嚴禁兩個推進”工作，加大面源污染防治力度，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)專項整治。2018年海南省空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%， PM10、SO2、NO2、CO達到國家一級標(biāo)準。海口市繼續(xù)在全國重點城市空氣質(zhì)量排名中位列第一;為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，海南深入實施水污染防治行動計劃，全面推行“河長制”“湖長制”，試行“灣長制”。目前，全省29個城市黑臭水體已全部消除。打好飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)，全省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率持續(xù)保持100%。全面開展入海排污口排查和清理工作，全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為96.6%;扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展土壤污染狀況詳查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，建立土壤環(huán)境信息監(jiān)管平臺，實施土壤污染治理修復(fù)。推動生活垃圾分類收集體系建設(shè)和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，全省建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站253座、無害化垃圾處理設(shè)施23座，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%以上;打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成426個行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全域推廣生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施土壤環(huán)境綜合治理專項行動。

四是突出源頭防治，全面推動綠色發(fā)展。嚴格執(zhí)行“多規(guī)合一”，實施《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和各市縣總體規(guī)劃，推進 “三線一單”編制工作;構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，有效推動結(jié)構(gòu)性減排。嚴格節(jié)能審查，切實提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準入門檻。推動產(chǎn)業(yè)聚集化園區(qū)化發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，將重化工業(yè)限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū);加快建設(shè)綠色能源島。實施能源消費總量和強度雙控行動，加快構(gòu)建清潔能源保障體系。全省實行小客車總量調(diào)控管理，出臺《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》。大力推進裝配式建筑發(fā)展，促進以綠色建筑為主要內(nèi)容的綠色城市建設(shè)。大力推廣環(huán)保可降解包裝物，印發(fā)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售使用一次性不可降解塑料制品實施方案》。

五是改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，探索設(shè)立全省流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)建設(shè)，形成全省“一張網(wǎng)”;強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，2018年全省共查處環(huán)境違法案件1172宗，處罰金額1.84億元，移送公安機關(guān)案件54宗。全省共設(shè)立環(huán)境資源審判庭和巡回法庭13個，覆蓋海南省全域的環(huán)境資源司法保護格局已初步形成。全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。已編制完成《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》，并獲中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過。

雖然海南省落實中央環(huán)境保護督察整改工作取得了階段性成效，但仍存在部分地區(qū)責(zé)任落實不到位、個別問題整改進度相對滯后、整改不嚴不實、攻堅克難能力不強、整改細化方案不夠細致等方面的問題需要著力解決。下一步，海南省將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，嚴格按照中央環(huán)境保護督察要求，切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，以更高要求、更嚴標(biāo)準、更實舉措，全力抓好整改工作。一是壓實整改主體責(zé)任。進一步提高政治站位，把落實中央環(huán)境保護督察整改作為一項重要政治任務(wù)，嚴格按照時間節(jié)點推進整改，注重整改質(zhì)量和實效，層層壓實整改責(zé)任，不折不扣抓緊抓實抓好。二是加強督導(dǎo)檢查。健全督查督辦機制，統(tǒng)籌利用各類督查形式，強化工作協(xié)同。三是強化責(zé)任追究。嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對整改過程中部署不力、違規(guī)決策、違法審批，以及不作為、慢作為、濫作為，存在表面整改、虛假整改、敷衍整改和違法亂紀等問題，一律移交紀檢監(jiān)委機關(guān)，嚴肅追責(zé)。四是嚴格銷號管理。圍繞海南省整改方案任務(wù)分工和措施清單任務(wù)分工細化的整改任務(wù)，嚴把銷號標(biāo)準，嚴守銷號流程，確保整改任務(wù)落實到位一個、對賬銷號一個。五是強化長效機制。健全完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系，加快構(gòu)建“以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的、不斷促進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)”的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地區(qū)看齊提供制度保障。

來源：海南日報