中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批制度創(chuàng)新案例分別是：

一、商事登記“全省通辦”制度

二、簡化簡易商事主體注銷公告程序

三、商事主體信用修復制度

四、減免商事主體公示負面信息

五、施工圖審市場化和“多審合一”

六、全國首單知識產(chǎn)權證券化

七、天然橡膠價格(收入)保險

八、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心

一、商事登記“全省通辦”制度

      海南省原有的企業(yè)登記模式帶有濃厚行政審批色彩，注冊官分別歸屬與省市場監(jiān)管局和各市縣工商局，導致商事登記的標準、流程和尺度并不統(tǒng)一，且多為現(xiàn)場受理商事主體登記業(yè)務，提交的登記材料多，申請人申報企業(yè)登記不夠便利化、人性化、智能化，不利于群眾辦事。為破解登記難題，率先推行商事登記“全省通辦”制度。

（一）主要做法

     率先推行商事登記“全省通辦”制度，即商事主體通過全島統(tǒng)一的登記平臺（海南e登記）自主申報登記，由登記平臺自動審核通過，特別情況需要核驗的，由登記平臺在全省隨機選派注冊官進行核驗。省人民政府市場監(jiān)督管理部門作為唯一登記機關，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。市、縣（區(qū)）、自治縣市場監(jiān)督管理部門不再現(xiàn)場受理商事主體登記業(yè)務，但保留登記窗口，為申請人提供登記咨詢、引導、協(xié)助辦理等服務，便利群眾辦事。

    “全省通辦”的主要流程是：對商事登記申請人填報的格式化登記信息，登記機關通過全程電子化的登記平臺自動進行審核；對申請人申報的非格式化電子文件，以及需要審核、核驗的特別情況，由登記機關從全省范圍內(nèi)隨機選派注冊官依法進行審核。

（二）實踐效果

    《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》推行商事登記“全省通辦”制度，就是將海南全省作為一個城市整體，在全省范圍內(nèi)隨機選派注冊官，對全省的商事登記業(yè)務進行統(tǒng)一辦理，有效調(diào)配注冊官資源，以達到商事登記*大便利化?！叭⊥ㄞk”統(tǒng)一了商事登記的標準、流程和尺度，并打破了管轄地的限制，減少了注冊官的自由裁量權。壓縮企業(yè)開辦時間，即到即辦，實現(xiàn)工商注冊登記、印章刻制、申領普通發(fā)票、企業(yè)社會保險登記等流程3個工作日內(nèi)辦結。（省市場監(jiān)督管理局）

二、簡化簡易商事主體注銷公告程序

     原有的簡易注銷登記規(guī)定公告時間為45日，公告方式為報紙公告，存在公告時間長、費用大、注銷程序不夠簡化等問題，不便利商事主體快速退出市場。為讓更多的商事主體享受簡易注銷這一便利化改革成果，進一步簡化簡易注銷登記申請材料，率先簡化簡易注銷公告程序。

（一）主要做法

     根據(jù)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》規(guī)定，符合條件的商事主體申請簡易注銷登記的，可以通過信用信息公示系統(tǒng)向社會公告，公告期為7日。《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》將簡易注銷登記公告時間由原來的45日大幅壓縮至7日，這是在全國率先推出的制度創(chuàng)新；公告方式也由報紙公告改為更加簡便的公示系統(tǒng)公告。

（二）實踐效果

      開始實施簡易注銷登記以來共辦理簡易注銷業(yè)務4100多筆。一方面，將簡易注銷公告方式由報紙公告改為信用信息公示系統(tǒng)公告，更加便利商事主體快速退出市場，節(jié)省了公告費用，節(jié)約了辦事時間。另一方面，對簡易注銷程序的進一步簡化，積極回應了企業(yè)“退出難”的社會關切。（省市場監(jiān)督管理局）

三、商事主體信用修復制度

    目前，商事主體缺乏自我糾錯的動力，沒有積極主動地糾正失信行為、消除不良社會影響、積極承擔社會責任；同時，有關政府部門之間尚未建立聯(lián)合懲戒工作機制，守信激勵和失信懲戒機制的作用未能得到充分發(fā)揮。為激勵商事主體主動自我糾錯，率先探索信用修復制度。

（一）主要做法

      按照《國家發(fā)展改革委人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》中關于“構建自主自新的信用修復機制”的有關規(guī)定，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》在全國率先推行信用修復制度，鼓勵商事主體通過履行法定義務、主動糾正失信行為等方式修復信用，登記機關將信用修復情況作為商事主體從“嚴重違法失信企業(yè)名單”移出的重要條件。

     被列入經(jīng)營異常名錄滿3年，未按照規(guī)定履行相關義務被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的商事主體自被列入嚴重違法失信企業(yè)名單之日起滿3年未再發(fā)生列入情形，可以通過公示系統(tǒng)向社會公告其履行公示義務和擬申請移出嚴重違法失信企業(yè)名單等信息，信用修復公告期為30日。

（二）實踐效果

      一是激發(fā)已有失信記錄的商事主體自我糾錯的動力，主動糾正失信行為、消除不良社會影響、積極承擔社會責任。二是促進守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，推進整個社會信用體系建設，推動海南信用社會建設走在全國前列。（省市場監(jiān)督管理局）

四、減免商事主體公示負面信息

      現(xiàn)有的信用信息公示系統(tǒng)需公示商事主體的登記、行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息，公示義務較多，特別是公示行政處罰等負面信息，造成有些商事主體不愿在信用信息公示系統(tǒng)上主動公示監(jiān)管信息。為激勵商事主體積極承擔社會責任，率先減免商事主體公示負面信息。

（一）主要做法

     《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》規(guī)定，相關部門應當按照有關規(guī)定通過信用信息公示系統(tǒng)公示商事主體的登記、行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息；商事主體應當通過公示系統(tǒng)依法公示其出資、行政許可、股權變更等信息。在商事主體公示的信息事項中，免除了商事主體公示其受到行政處罰信息的義務，這是《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》在全國率先推行的制度創(chuàng)新，該項內(nèi)容已由監(jiān)管部門公示，商事主體無須再公示此項信息。

（二）實踐效果

      一是商事主體不再公示行政處罰等負面信息，減少了公示義務，節(jié)約了成本，減輕了負擔。二是激勵商事主體更加積極主動通過公示系統(tǒng)對應當依法公示的正面信息予以公示。（省市場監(jiān)督管理局）

五、施工圖審市場化和“多審合一”

      改革以前，我省施工圖設計文件審查按照分片區(qū)，計劃性實施，圖審機構未放開市場，屬于壟斷性質(zhì)。同時，圖審業(yè)務涉及的氣象、人防、消防等多個部門，審查環(huán)節(jié)多，審查效率低。我省首先突破國家住建部要求（獨立法人的專門圖審）的方式，將圖審機構向市場完全開放，其次是將原來由氣象、人防、消防等部門分別進行的施工圖設計文件審查技術業(yè)務工作，全部交有已完全市場化的圖審機構進行，各部門直接認可一家圖審機構出具的審查合格證，解決了審查機構壟斷和各部門多頭審查問題，提高了圖審效率和質(zhì)量。

（一）主要做法

      放開施工圖審查市場。從2015年起，省住建廳以突破國家住建部要求（獨立法人的專門圖審）的方式向市場完全開放，允許具有甲級勘察設計資質(zhì)的設計企業(yè)以內(nèi)設機構方式開展圖審業(yè)務試點，對住建廳主管行業(yè)協(xié)會成立的兩個圖審中心進行改制。

      開展施工圖設計文件聯(lián)合審查。省住建廳聯(lián)合氣象局、人防辦、公安消防多個部門實行施工圖“多審合一”改革，由一家房屋建筑類圖審機構負責氣象、人防、消防等各部門所涉及的所有施工圖技術審查工作。

（二）實踐效果

     施工圖審市場放開后，全省圖審機構由2015年的6家增加至19家，極大的提高圖審效率，開了全國放開施工圖審查市場的先河。

      2018年5月全面實施“多審合一”改革后，企業(yè)由原來需跑多個部門變?yōu)榈揭患覉D審機構解決施工圖技術審查問題；將人防部門原來進行人防技術審核的5個工作日審查時間，消防主管部門進行建設工程消防設計審核的20個工作日審查時間，統(tǒng)一壓縮到了目前*多3-5個工作日（人防5個工作日和消防3個工作日）的備案時間。實現(xiàn)“進一家機構，審一次圖紙，出一個結論”的全流程聯(lián)審聯(lián)辦，方便了企業(yè)，大大提高了效率，在全國率先邁出了圖審“多審合一”改革的步子。（省住建廳）

      我國已基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融市場體系、金融組織體系和金融監(jiān)管體系，有效提升了市場配置資源的能力，使金融成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。習近平總書記指出“為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨”“金融要把為實體經(jīng)濟服務作為出發(fā)點和落腳點”。海南遵循經(jīng)濟和金融發(fā)展規(guī)律，不斷增強金融服務實體經(jīng)濟能力，持續(xù)深化金融改革創(chuàng)新，推動海南金融業(yè)改革發(fā)展沿著正確方向順利前行。

六、全國首單知識產(chǎn)權證券化

    《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中提出，“鼓勵探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權交易體系與交易機制”。為實現(xiàn)海南在探索知識產(chǎn)權證券化方面突破，省知識產(chǎn)權局委托中國信達海南分公司、信達證券作為奇藝世紀知識產(chǎn)權供應鏈資產(chǎn)支持證券的組織協(xié)調(diào)方、發(fā)行方，2018年12月21日，在上海證券交易所成功發(fā)行，12月25日，在上海證券交易所正式掛牌上市，這意味著海南省在探索知識產(chǎn)權證券化的道路上取得了實質(zhì)性的突破。目前，我省中小微企業(yè)擁有的專利大部分處于閑置狀態(tài)，資金短缺、融資難、無形資產(chǎn)轉化為產(chǎn)出能力弱，限制了知識產(chǎn)權的創(chuàng)新驅(qū)動作用發(fā)揮，通過知識產(chǎn)權證券化，能有效解決這些問題，促進中小微企業(yè)的發(fā)展。

（一）主要做法

      一是確認發(fā)行主體。首先，通過多輪篩選、甄別，在權衡知識產(chǎn)權數(shù)量、公司資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平、行業(yè)領先度等因素后，*終選取標的企業(yè)。其次，標的公司與券商、評級機構、會計機構、法律機構、銀行、交易所等多方主體高度配合。

      二是確認基礎資產(chǎn)。為了基礎資產(chǎn)預期未來產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，確定發(fā)行規(guī)模及提高行業(yè)認可度，對基礎資產(chǎn)現(xiàn)金流的質(zhì)量、穩(wěn)定性、權屬狀況嚴格把關。同時，將知識產(chǎn)權產(chǎn)生的現(xiàn)金流從企業(yè)收入中剝離出來，并對現(xiàn)金流形成閉合監(jiān)管。

      三是引入擔保主體。引入擔保機構作為差額補足人，作為外部強有力的主體為其增信，從而提高資本市場對知識產(chǎn)權這種無形資產(chǎn)的認可度。后續(xù)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，可由擔保機構或成立知識產(chǎn)權融資擔?；穑枰栽鲂拧?/span>

（二）實踐效果

      一是通過知識產(chǎn)權證券化的發(fā)行，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權與金融的深度融合，為知識產(chǎn)權運用提供了新的模式，為中小企業(yè)提供了全新的融資模式，有利于加快創(chuàng)新價值流動，推動科技成果轉化，促進知識產(chǎn)權真正成為驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引擎。

      二是“奇藝世紀知識產(chǎn)權金融資產(chǎn)支持專項計劃”募集資金4.7億元，其中相當一部分將用于海南分公司的建設，有利于促進我省經(jīng)濟的發(fā)展。（省知識產(chǎn)權局）

七、天然橡膠價格（收入）保險

      天然橡膠是我國的重要農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資，也是海南廣大膠農(nóng)增加收入、改善生活的重要產(chǎn)業(yè)。目前，海南天然橡膠年產(chǎn)量為36萬噸，占全國總產(chǎn)量的44.12%，涉及膠農(nóng)70多萬人、產(chǎn)業(yè)人口200余萬人。在海南中部地區(qū)，售膠收入在當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)收入中的比重高達60-70%。近年來，國際膠價持續(xù)低迷,天然橡膠價格從2011年的4.2萬元/噸跌到目前的1.1萬元/噸，跌幅達74%，膠工和膠農(nóng)的收入大幅下降，導致人們的種膠割膠意愿不強，從業(yè)人員大量流失，出現(xiàn)了膠園棄割、棄管、棄種等一系列問題，給國家戰(zhàn)略物資安全和海南脫貧攻堅工作帶來了較大挑戰(zhàn)。省委、省政府高度重視，并決定探索創(chuàng)新財政金融支農(nóng)方式，破解天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題。

（一）主要做法

      按照種植對象區(qū)分，海南天然橡膠主要分為農(nóng)墾國有膠（主要由海膠集團經(jīng)營管理）和民營膠（即農(nóng)戶及除海膠之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營組織）兩大類。經(jīng)反復調(diào)研，扣除勞動力成本，膠農(nóng)的割膠意愿值一般在12元/公斤（折成干膠）左右，即一旦干膠市場收購價格低于每公斤12元，膠農(nóng)便會因虧損較大而放棄割膠。

      設計不同保險產(chǎn)品。根據(jù)上述具體情況，在積極借鑒、分析“保險+期貨”模式經(jīng)驗和不足的基礎上，加以創(chuàng)新和發(fā)展，進一步推出了可在全省實施的天然橡膠價格（收入）保險，并將其設計成兩種產(chǎn)品模式，即民營膠價格（收入）保險和海膠集團收入保險。

     一是民營膠價格（收入）保險模式。該模式保險金額為15元/公斤，直接對標當?shù)厥召弮r格，保險費率12%，單位保費1.8元/公斤。保險期限內(nèi)，一旦收購均價（由物價部門定期采集發(fā)布）低于15元/公斤（折成干膠），保險機構便按照保險條款中對應的賠付比例及絕對免賠標準進行賠付，確保約定期間內(nèi)無論收購均價多低，膠農(nóng)的整體割膠收入（售膠收入+保險賠款）都不會少于每公斤12元這個*低割膠意愿值，以充分調(diào)動膠農(nóng)割膠積極性。該模式較好地克服了“保險+期貨”模式只盯著期貨市場價格波動，不僅可以解決橡膠收購價與期貨市場價格之間的基差風險問題，還有助于農(nóng)戶特別是貧困戶樹立起依靠雙手勞動脫貧致富的正確“義利觀”，真正促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，稱得上是“保險+期貨”模式的創(chuàng)新版和升級版。

      二是海膠集團收入保險模式。海膠集團收入保險的保險金額為16元/公斤，直接對標上海期貨交易所主力合約的天然橡膠期貨價格，保險費率16.8%，單位保費2.69元/公斤。保險期間內(nèi)，一旦期貨平均價格低于16元/公斤，保險機構便對海南橡膠集團低于成本的差額部分給予賠付。另外，因自然災害引起的產(chǎn)量損失部分，保險機構也予以賠償。

     實施不同運作模式。對于海膠集團天然橡膠收入保險，在投保方式上采取全省一張保單的統(tǒng)保業(yè)務模式予以推動。而對于經(jīng)營形式分散、各地收購價格不盡相同的民營膠價格（收入）保險，則主要采取單戶自行投保、若干戶聯(lián)合投保（主要是種植合作社投保）、村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織投保等多種形式相結合，本著“就近、就簡、快捷”和“公開透明”等原則組織發(fā)動膠農(nóng)的投保方式。

（二）實踐效果

      開展天然橡膠價格（收入）保險工作以來，全省已有農(nóng)墾國有橡膠213萬畝和1.76萬農(nóng)戶（其中貧困戶膠農(nóng)6193戶）約22.68萬畝民營橡膠實現(xiàn)參保，財政保費補貼1.30億元，提供風險保障達18.73億元，財政資金效益放大14.41倍，已決保險賠付2.58億元，預計2019年還將產(chǎn)生近2億元的賠款。在保證天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，提高膠農(nóng)膠企抵御市場風險的能力，促進膠農(nóng)特別是貧困膠農(nóng)增收，解天然橡膠的生產(chǎn)保護工作困境等方面取得了實實在在的成效，得到了國扶辦領導充分肯定，中央農(nóng)辦原副組長袁純清同志到我省專項調(diào)研橡膠保險情況。（省財政廳）

八、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心

     《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中提出，“建設以天然橡膠為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心、價格指數(shù)發(fā)布中心”，省地方金融管理局積極探索，在前期中橡電子交易市場的基礎上，設立全國首家國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心。2018年12月18日，海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心在?？诮遗?，這標志著全國首家國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心正式成立。交易中心立足現(xiàn)貨交易，為國內(nèi)外廣大投資者提供多樣化的互聯(lián)網(wǎng)+熱帶農(nóng)產(chǎn)品線上線下于一體的交易平臺，發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品資源配置中的基礎性作用，使企業(yè)自主交易、協(xié)商定價，完善價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。此舉將進一步提升海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度，增強國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心、價格指數(shù)發(fā)布中心在全球的話語權。

（一）主要做法

      一是創(chuàng)新開展大宗商品網(wǎng)絡單向競價交易模式。自主研發(fā)倒計時交易系統(tǒng)進行海南墾區(qū)天然橡膠統(tǒng)一競價銷售平臺交易業(yè)務及海南墾區(qū)大宗生產(chǎn)物資統(tǒng)一競價集中采購平臺交易業(yè)務。二是聯(lián)合協(xié)同云南農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾共同利用農(nóng)產(chǎn)品中心交易系統(tǒng)進行墾區(qū)天然橡膠網(wǎng)上公開銷售交易，實現(xiàn)跨區(qū)域交易交收，打造全國國產(chǎn)天然橡膠現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡平臺。三是聯(lián)合協(xié)同新加坡商品交易所（SICOM）開展20號標準膠（TSR20） OTC交易交收業(yè)務，探索進口橡膠保稅交易交收業(yè)務。四是協(xié)同海南墾區(qū)內(nèi)企業(yè)、地方政府，采取政策優(yōu)惠等政策，積極吸引檳榔鮮（干）果網(wǎng)上公開交易，彌補行業(yè)交易信息不對稱短板，實現(xiàn)檳榔種植戶增收。

（二）實踐效果

      一是形成具有一定影響力的橡膠現(xiàn)貨交易平臺。熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心運營以來，組織各類橡膠產(chǎn)品交易，打通貿(mào)易鏈條，合同履約率100%。實現(xiàn)青島保稅區(qū)TSR20保稅倉單注冊量3.6萬噸，交收1.95萬噸。

      二是發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品交易中的監(jiān)督功能。在為交易提供服務和鑒證的同時，加強對交易主體資格和交易條件、交易行為及交易程序的合法性、交易標的真實性、交易價格的合規(guī)性以及重要交易合同款進行審查，為眾多交易會員提供公平競爭的機會的同時，更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)了交易平臺“公開、公平、公正”。

      三是增強了農(nóng)產(chǎn)品交易會員的議價能力。通過信息公開解決信息不對稱短板，通過供應鏈金融解決短期周轉資金困難，有效地提升了交易會員的議價能力及經(jīng)營規(guī)模。

      四是有效地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值，避免徹底淪為期貨交易的附庸。通過交易中心進行大規(guī)模、多等級、多品種的現(xiàn)貨交易，有效地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的真實價值，在以投機為主的期貨交易產(chǎn)生的價格沖擊下能保持產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性。（省地方金融監(jiān)督管理局）